這場扶貧攻堅戰(zhàn)該如何打,記者邀請部分市級有關部門負責人和重點扶貧區(qū)縣負責人,對此進行了討論解讀。
主持人:
本報記者 文晶 何清平
參與嘉賓:
周旭:市教委主任
劉戈新:市扶貧辦主任
張學鋒:云陽縣委書記
錢建超:彭水縣委書記
扶貧工作兩大難題
區(qū)域性貧困+能力性貧困
主持人:此次市委四屆四次全會把扶貧工作列為明年全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作的八項主要任務之一,其中意義何在?
劉戈新:我在扶貧系統(tǒng)工作了8年,看到全會報告中涉及如此詳細的扶貧工作內(nèi)容,篇幅長、分量重、指導性強?？梢?市委、市政府對扶貧工作非常重視。作為扶貧人,我倍感激動,備受鼓舞。
一直以來,市委、市政府將扶貧工作作為改善民生、全面建成小康、維護穩(wěn)定和諧的大事來抓,尤其是近幾年著力推動整村整片扶貧搬遷和高山生態(tài)扶貧搬遷,使大多數(shù)貧困地區(qū)基礎設施明顯改善,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,村容村貌煥然一新。
全市農(nóng)村絕對貧困人口由直轄之初的366萬下降到2012年的20萬人,減幅95%。重點貧困區(qū)縣農(nóng)民人均純收入從2000年的1397元增加到2012年的6183元,年均遞增11.7%。
成績雖然喜人,但擺在我們面前的困難和問題依然很多,扶貧開發(fā)任務艱巨。目前我市還有14個國家級、4個市級扶貧開發(fā)重點區(qū)縣,其中12個列入我國秦巴山、武陵山兩個集中連片特困地區(qū),扶貧對象200余萬人。
錢建超:報告對扶貧工作作了較為詳細的闡述,對秦巴山區(qū)、武陵山片區(qū)、庫區(qū)等地區(qū)扶貧工作都作了分門別類的指導。深入學習這些內(nèi)容,作為彭水人,我的責任感、使命感和壓力感倍增。
彭水作為全市四個貧困發(fā)生率超過20%的重點縣之一,要快步前行,必須團結一心,發(fā)揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的奮斗精神,開拓創(chuàng)新,把扶貧工作當作最重要的政治任務來完成。
主持人:攻堅戰(zhàn)主要有哪些關卡?
劉戈新:目前全市扶貧工作主要有兩大難題:一是區(qū)域性貧困,全市山地多,因自然條件惡劣、基礎設施薄弱、自然資源缺乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺失等因素,導致部分地區(qū)或者一些小片區(qū),存在整體貧困。
二是能力性貧困,多數(shù)勞動力到外地打工,村里缺乏勞動力以及相應的文化知識,存在“老農(nóng)民難建新農(nóng)村”問題。
脫貧增收的關鍵
特色效益農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游
主持人:讓貧困群眾脫貧增收的關鍵是什么?
張學鋒:我認為關鍵要靠特色效益農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游“兩駕馬車”拉動。
云陽已經(jīng)在前期實踐中嘗到了甜頭。作為國家級貧困縣,云陽近年來主抓發(fā)展生產(chǎn),對于產(chǎn)業(yè)基礎較差的地區(qū),則另辟蹊徑,實施生態(tài)扶貧搬遷,走鄉(xiāng)村旅游路線。以清水土家族鄉(xiāng)岐山村為例,200多戶貧困村民在生態(tài)扶貧搬遷工程政策的扶持下,借自然資源優(yōu)勢,家家辦起了農(nóng)家樂。一到夏天,前來避暑的市民絡繹不絕。
明年整村脫貧工作,全縣將繼續(xù)抓住產(chǎn)業(yè)這個“牛鼻子”,凡是具備產(chǎn)業(yè)基礎的,就發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。比如,低海拔區(qū)域發(fā)展種植業(yè),有養(yǎng)牛養(yǎng)羊基礎的就發(fā)展牲畜產(chǎn)業(yè)。
劉戈新:不僅是云陽,全市扶貧工作已把發(fā)展生產(chǎn)當作了首要任務。目前市里正按照“五大功能區(qū)域”的新定位,修訂完善貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要把財政專項扶貧資金的70%用于產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)濟,支持有條件的地方建設特色工業(yè)園。
主持人:具體項目有哪些?
劉戈新:支持有條件的貧困村連片發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,承接高山生態(tài)扶貧搬遷人口,推動貧困農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級,把鄉(xiāng)村旅游打造成為第一扶貧骨干產(chǎn)業(yè)。支持18個重點區(qū)縣大力發(fā)展中藥材、高山蔬菜、草食牲畜等特色產(chǎn)業(yè)。培育扶貧專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)。
搞好高山生態(tài)扶貧搬遷
差異化補助+堅持扶貧對象優(yōu)先
主持人:高山生態(tài)扶貧搬遷任重道遠,怎樣真正使貧困群眾也能搬下山,解決窮困家庭“搬不起、參與難”的問題?
劉戈新:我市正大力推行差異化補助政策。也就是說,在落實市級每人8000元補助標準基礎上,分類指導對貧困搬遷戶予以重點傾斜。
比如對貧困搬遷戶建房和發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)貸款,扶貧資金給予適當擔保費補助和5%的扶貧小額到戶貸款貼息;探索貧困戶通過財產(chǎn)擔保、信用評級擔保、3-5戶聯(lián)保等方式向互助資金社借款,解決高山生態(tài)扶貧搬遷資金難題。
錢建超:還要堅持扶貧對象優(yōu)先的原則,把居住在深山峽谷和高寒邊遠地區(qū),生產(chǎn)極為不便、生存環(huán)境十分惡劣的農(nóng)村貧困人口作為主要搬遷對象。
在生態(tài)搬遷過程中,彭水嚴把扶貧搬遷調(diào)查登記關、對象審查關、公示公告關,通過群眾自愿申報、村民評議、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級確認、市級抽查等程序確定扶貧搬遷對象。同時建立健全督查機制,抽查面要達到50%以上,對抽查達不到要求的,必須整改合格后才能撥付資金。
這樣工作推動起來才迅速,社會認可度也高。不出意外,全縣12790名高山農(nóng)民將在明年4月底前全部搬進新居。
抓好教育扶貧
職教扶貧計劃+創(chuàng)業(yè)示范
主持人:扶貧開發(fā)既要“輸血”,更要“造血”。政府如何突出“造血”功能?
周旭:報告提到“治貧先治愚,發(fā)展教育是從根本上減貧脫貧的治本之舉”,就點到了問題的根本。在全市貧困人口中,絕大多數(shù)沒有受過教育或受很少的教育,生產(chǎn)能力和自身素質(zhì)的低下導致他們沒有獲得社會平均收入職業(yè)的機會。
為解決這部分人口的貧困問題,我們要大力發(fā)展教育。通過向他們傳授知識和技術,提高其勞動技能、技術水平和自身素質(zhì),改變他們的勞動形態(tài),可以為他們獲取收入創(chuàng)造一個相對平等的起點。
今年起,全市教育戰(zhàn)線將按照生態(tài)搬遷戶均一人的標準,利用職業(yè)院校智力和技術優(yōu)勢,通過實施職教扶貧計劃,3年完成10萬人次職業(yè)技能培訓,平均每年培訓不少于3萬人。同時,幫助3萬名生態(tài)扶貧搬遷人口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
劉戈新:全市扶貧系統(tǒng)將以“雨露計劃”為載體,擴大實施范圍,加強信息服務、技能培訓和就業(yè)指導,改革扶貧培訓形式、財政補助方式。
計劃明年完成雨露技工培訓就業(yè)1萬人、實用技術培訓8萬人。加大創(chuàng)業(yè)培訓力度,建立扶貧創(chuàng)業(yè)基金,扶持有條件的農(nóng)民發(fā)展有資源、有市場、有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)項目,打造100個農(nóng)民工扶貧創(chuàng)業(yè)園和大學生村官創(chuàng)業(yè)示范村。
扶貧工作考核
提高貧困人口生活水平+減少貧困人口數(shù)量
主持人:扶貧工作是一項長期而艱巨的任務,該如何來考核成效?
劉戈新:以往區(qū)縣考核主要是以GDP論英雄,扶貧工作基本沒有進入考核體系,這就造成一些地方的經(jīng)濟指標上去了,但老百姓得到的好處不明顯。
目前從國家層面到市級層面,均在對此進行改革,擬提高扶貧工作成效考核分數(shù)的權重,把提高貧困人口的生活水平和減少貧困人口的數(shù)量作為主要標準,引導貧困地區(qū)黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。
目前全市還在探索建立精準扶貧的工作機制,瞄準扶貧對象,將貧困工作的重心下沉到村、到戶,力爭做到“扶真貧”、“真扶貧”,幫助貧困對象提高自我發(fā)展能力。
本版稿件由本報記者文晶、何清平,通訊員冉永洪采寫
濾油機 http://www.huifengchuye.cn
